财政与金融课件(范文十一篇)。
财政与金融课件 之 一
财政与金融的心得体会
财政与金融领域是现代社会发展的重要支柱，对于国家经济的稳定和个体的财富增长具有重要影响。在这个日益发展的领域里，我通过学习和实践，深刻认识到财政与金融的重要性及其对个人和社会的影响。在这篇文章中，我将分享以往的学习和工作经验，谈谈自己在财政与金融领域的心得体会。
首先，我要强调财政与金融的紧密关系。财政是国家的经济管理部门，负责制定和执行政府预算、税收政策以及调控经济活动的各项措施。金融则是财政的重要组成部分，既覆盖银行、证券等金融机构，也包括货币政策和金融市场等方面。财政和金融两者相互依存，共同推动经济的健康发展。只有财政与金融相互协调合作，才能够提供良好的经济环境，保障国家和个人的财富增长。
其次，对于个人而言，财政与金融的学习和应用是提升财富管理能力的关键。个人在追求财富增长的过程中，要善于理解和运用财政与金融的原理和工具。比如，对于投资者而言，了解金融市场的运作规律、学习风险管理和资产配置的知识，将成为提高投资回报率的关键。同时，在日常生活中，也要学会合理管理自己的财务，包括家庭预算、理财规划等。只有通过财政与金融的知识，我们才能更好地规划和管理个人财务，实现财富增值和稳定。
在实践中，我深刻认识到财政与金融对于国家和个人的发展的重要作用。在国家层面上，财政和金融政策的制定和执行，能够引导和调整经济的结构和运行方式。通过财政政策和货币政策的相互配合，国家可以调控经济，促进经济增长和就业，并保障社会稳定。同时，金融机构的发展和金融市场的健康运行，也为企业和个人提供了融资和投资的渠道，促进经济的发展。因此，财政与金融的优化和完善，对于国家经济的稳定和繁荣具有重要意义。
在个人层面上，通过参与财政与金融领域的学习和实践，我能够更好地了解自身的财务状况，做到预防和应对风险，提高个人财富的增值能力。例如，了解金融市场的走势和投资策略，可以帮助我做出更明智的投资决策，减少亏损风险。同时，通过学习理财知识，我能够更好地管理个人财务，实现财务自由和经济稳定。因此，个人的财政与金融能力不仅影响着个人的经济状况，更关系到生活质量和未来发展。
除此之外，财政与金融的知识还使我更加注重财务诚信和风险管理。在金融领域，信用和风险管理是非常重要的，任何一方的违约和风险爆发，都可能对整个金融系统产生连锁反应，影响经济的稳定。因此，我们要始终保持诚信原则，遵守合同协议，并做好风险防范。只有坚守信用和加强风险管理，我们才能够保护自己的财富和稳定，同时也为整个经济和金融体系的稳定贡献自己的力量。
总结起来，通过学习和实践，我对财政与金融的重要性和影响有了更深刻的理解。无论是对于国家经济的发展，还是对于个人财富的增长，财政与金融起着重要的作用。只有通过学习和应用财政与金融的原理和工具，我们才能够更好地管理个人财务、实现财富增值，同时也为国家经济稳定和发展做出贡献。因此，我们应当不断学习和提高自己在财政与金融领域的知识和能力，从而应对日益变化和复杂的经济环境，迈向更加繁荣和富裕的未来。
财政与金融课件 之 二
摘要：
我国实际上存在着隐性的存款保险制度，无论是出于解决长期以来因国家“隐性担保”而导致的银行业不公平竞争及高道德风险的问题的目的，还是为了保护中小储户利益的需要，我国都必须建立存款保险制度。然而，受银行公司治理结构不合理、根深蒂固的国家信用、利率尚未市场化等制约因素的影响，存款保险制度的推出应该以解决这几个方面的问题为前提条件。
关键词：
存款保险；制约因素；国家信用
一、相关文献综述
我国有关存款保险制度理论的研究起步较晚，1993年《国务院关于金融体制改革的决定》提出要建立存款保险基金使得国内学者开始于存款保险制度理论的研究。目前，国内的研究也形成了一些主流的观点，从不同的角度论证了我国建立存款保险制度的必要性；而反对意见则通过各自的研究认为存款保险制度的建立不应操之过急或者不那么必要。另外，一些学者则分别通过国外经验借鉴与实证方面对我国存款保险制度建立提出了具体设计方案。
二、我国存款保险制度构建的制约因素
存款保险制度的建立是一项复杂而庞大的工程，因为其运行的好坏关系到整个国家的金融体系的稳定与否，乃至全球的金融安全状况。因此，存款保险制度的建立对于金融环境、法律基础、监管状况等有着较为苛刻的要求。我国有关存款保险的讨论已久，至今尚未推出，纵观我国各方面的状况，我国存款保险制度的推出仍有以下几个制约因素需要解决：
（一）银行公司治理结构不合理
一个理想的银行业风险防范体系应有三道防线：良好的银行治理结构，审慎监管，以及存款保险。这三道防线是相辅相成的，每前一道防线是后一道防线的前提条件。国务院发展研究中心的吴庆博士通过研究表明：在银行业承担的全部风险中，第一道防线过滤掉90%，第二道防线过滤掉大约10%，第三道防线承担剩下不到1%的风险。
然而，我国银行公司治理结构存在着大量的问题，最明显的一点就是畸形的发展模式。受我国宏观经济快速增长、市场资金需求旺盛的影响，银行业整体坏账率保持在一个较低的水平上，加上存贷款利差受到保护，我国银行业的发展模式就变成简单的规模至上的发展模式。随着银行业改革的不断深化，将会有更多的城市商业银行乃至信用社将会发股上市，继续规模至上的发展模式。
在银行公司治理结构有效的情况下，上述这种发展模式或许会存在，但没有理由成为一个普遍的模式，实际上我国银行业的发展模式已经成为一种畸形的模式。繁荣的表上数据掩盖了银行可能存在的问题。我国银行这种发展模式是有一定的特殊原因的。其一，在我国商业银行尤其是地方性银行的重组和改革中，为了避免出现产业资本控制银行的问题，监管部门对私人资本参与银行股权进行了严格的限制，制定了最高参股比率以及诸多的其他限制性条件。最直接的便是管理者与股东利益的不一致，而不断地扩张银行的规模则符合前者的利益。其二，地方政府通过地方国有企业参与银行股权或者通过政策实施来对银行施加影响，甚至是实际控制地方性银行。地方政府的这一动机正好使得银行管理层更好的来争取地方政府各项政策和资源的支持。由此就决定了我国银行业目前的主流发展模式。
所谓“皮之不存，毛将焉附？”，在缺乏良好的银行公司治理下的存款保险制度是弱不禁风的。我国当前病态的银行公司治理严重制约着存款保险制度的推出。此问题的改善或者解决将是推出存款保险制度的前提条件之一。
（二）国家信用根深蒂固
长期以来，我国的隐性存款保险制度对银行中的全部存款承担着全额的担保，强大的国家信用深入人心。近几年，我国的一些重点银行进行了股权改革，国家信用也有一定程度的退出，但这种程度很显然是不够的。只有当存款机构具有破产能力时存款人才有损失利益的可能，此时保护存款利益才有必要。我国金融主管当局或地方政府对出现经营危机或支付危机的存款机构总是采取财政资金援助或者是通过行政主导兼并等办法处理，不允许存款机构破产即存款机构无破产能力，因为总是有相应的机构保障着存款者的存款利益，因此，我国的存款类金融机构是没有破产能力的，而存款机构具有破产能力却是存款保险机构能够发挥作用的前提。故而在我国的国家信用退出达到一定程度以及有关问题银行退出的法律标准出台之前，存款保险制度的效用是非常不明显的。
（三）利率尚未市场化
考虑到存款人的风险防范意识、存款保险基金的负担及投保机构的道德风险问题，一般会设立一个存款保险限额。国际上比较认同的做法是使90%以上的存款人的存款得到全额偿付。因此这便存在“被保险存款”和“未保险存款”两种存款，显然这两种存款的风险程度是不一样的。但是，当前我国尚未实行利率市场化机制，对居民存款执行统一的基准利率，如果在存款保险制度执行以后仍执行统一基准利率，势必会有失公平于以上两种存款的存款人，同时这也有悖于风险补偿的经济学原理。这一不公平待遇会导致“未保险存款”的出逃，如果这部分流出银行系统的资金进入股票或房地产等市场的话，必然会较大幅度的推高相应资产的价格，从而产生“泡沫”。
除此之外，由于我国未实行利率市场化，因此每个投保机构的经营状况差别，尤其是信用风险的不同不能通过货币市场的利率差别敏锐的反映出来，那么根据投保机构风险状况而设计的差别保险费率就没有操作依据。如果实行统一保险费率的话，为了追求统一保险费率的公平，多数好银行将会像坏银行那样冒更大的风险去追逐更高的利润，从而使得整个银行体系因银行整体质量的下降而承担更大的风险。
三、总结建议
（1）加强金融创新，拓展地方融资渠道
为巩固银行体系的第一道防线，我国银行业的改革还需进一步的深化。为改变我国银行业畸形的发展模式现状，引导其构建良好的公司治理模式，可着重从以下两点入手：一是加强金融创新，鼓励银行研发新的金融产品，拓宽银行的盈利渠道，而非如今以存贷款利差为主。另外，银行也可以通过提升自身服务水平或开展金融服务创新来吸引投资者或存款人，而非通过高息揽储；二是拓展地方融资渠道，如允许地方政府定量发行地方债券等，弱化地方银行作为支撑当地经济发展杠杆的作用，改变地方政府政绩考核体系，防止政府盲目扩大银行规模以增加地方政绩。
（2）放松金融管制，淡出国家信用
我国的金融领域之所以存在着这么强大的国家信用主要是因为我国存在着严格的金融管制，金融机构的设立仍是计划经济特色的行政审批或特许经营。严格的金融管制就意味着金融领域由国家政策垄断，大众就会把对金融机构的信任等同于对国家的信任。因此，弱化国家信用负效用的关键是要从放松金融管制着手。而我国在放松金融管制之前要先完善我国银行业的产权法，银行的投资人拥有与其出资额相称的正当股权并受到严格保护，并且保证银行股权交易的自由化，此时可以适当提高私有投资人的股权比例，以使得银行的投资人更加多元化，同时，这样也会激励投资人对银行的经营进行监督。需要强调的是，国家信用不能完全退出，适当的国家信用是维护整个金融体系的稳定的需要。
（3）推进利率市场化，提高银行经营自主性
加快利率市场化改革是我国推出存款保险制度的又一前提步骤。只有当利率市场化以后，银行等一些存款机构在存款利率上拥有自主权，其才能够对“被保险存款”和“未保险存款”做出利率上的合理安排，这在一定程度上可以避免存款人因未得到风险补偿而转移资金的情况发生。同时，银行可以根据自身的资金供求状况、经营状况、业务风险程度等灵活确定业务交易的价格水平，实行差别化价格策略，从而引导银行的竞争方式由传统的营销机制、科技力量等非价格竞争转向价格竞争，使得资金价格能够更多的参与市场竞争，进而提高资本市场上的资源配置效率。另外，存款保险制度的建立也是利率市场化的坚强后盾，尤其是在我国当前的金融形势下。因为我国中小银行的主要利润来源于存贷款利差，而利率市场化后这些银行的盈利压力增大，业绩将会出现分化，甚至可能造成部分银行的经营困难，因此利率市场化需要存款保险作为其辅助制度。故笔者认为，我国在加快利率市场化改革（已纳入“十二五”规划）的同时应积极推进有关存款保险制度的法律法规建设，遵循“先法规、后筹资、再构建”的顺序，在利率市场化后的适当期限（不宜过长）内推出存款保险制度，以保障金融市场的平稳运行。
参考文献
[1]苏宁．存款保险制度设计：国际经验与中国选择[M]．北京：社会科学文献出版社．20xx.7
[2]陆桂娟．存款保险的经济学分析[J]．金融研究．20xx(5)
[3]汤洪波．存款保险制度与银行公司治理[J]．金融研究．20xx(7)
财政与金融课件 之 三
通过前面论述可以看出，物流金融与供应链金融在具体的融资活动中既有共性也有差别，除去运作模式的不同，其他主要区别如下：
1、服务对象
物流金融是面向所有符合其准入条件的中小企业，不限规模、种类和地域等;而供应链金融是为供应链中的上、下游中小企业及供应链的核心企业提供融资服务。
2、担保及风险
开展物流金融业务时，中小企业以其自有资源提供担保，融资活动的风险主要由贷款企业产生。
供应链金融的担保以核心企业为主，或由核心企业负连带责任，其风险由核心企业及上下游中小企业产生;供应链中的任何一个环节出现问题，将影响整个供应链的安全及贷款的顺利归还，因此操作风险较大。但是，金融机构的贷款收益也会因整条供应链的加入而随之增大。
3、物流企业的作用
对于物流金融，物流企业作为融资活动的主要运作方，为贷款企业提供融资服务;供应链金融则以金融机构为主，物流企业仅作为金融机构的辅助部门提供物流运作服务。
4、异地金融机构的合作程度
在融资活动中，物流金融一般仅涉及贷款企业所在地的金融机构;对于供应链金融，由于上、下游企业及核心企业经营和生产的`异地化趋势增强，因而涉及多个金融机构间的业务协作及信息共享，同时加大了监管难度。
财政与金融课件 之 四
主题：金融知识课件金融知识课件是一种将金融知识用图像、动画、语音、视频等多种形式呈现于学生面前的教育工具。它以简单易懂、生动形象的教学方式，让学生更加容易理解、记忆金融知识，也更加能够丰富学习体验。在如今经济日益全球化的背景下，具备一定金融知识已经成为现代人应该具备的一项能力。因此，金融知识课件的开发，也越来越受到学生和教育界的重视。
金融知识课件具有以下几点明显的优势：
一、丰富的教育形式
金融知识课件采用了多种教学形式，语音、图像、动画、视频、文字等，它能够让学生在多种形式的交互中，更快地理解掌握金融知识。
二、提升学习效果
金融知识课件具有生动直观的特点，相对于传统教学方式，它能够更好地进行概念性、理论性或实证性的讲解，并使学习产生更直观效果，也能够提高学生记忆效果。
三、节省教育成本
采用金融知识课件进行教学可以为学校提供极大的帮助。一方面，课件可以替代教材，这可以减少纸张浪费和人力物资的消耗；另一方面，金融知识课件可以在不限制时间和地点的情况下进行学习，并降低学校课程设计和实施的成本。
四、有利于学生竞争力的提升
学生具备一定的金融知识，可以在就业市场中获得更多就业机会和竞争力的提升。尤其在金融市场风险与变化影响越来越大的同时，金融知识课件的学习对于行业的未来趋势及时了解，对学生就业和发展都有着非常重要的作用。
5、可持续的发展
金融行业在高速发展之下，金融知识也是日新月异。采用金融知识课件进行教学可以使得学校和教师随时更新课程内容，保证学生学习知识的实时性，也使得未来教育变革发展得引人注目。
综上所述，金融知识课件对于学生金融知识的学习起到了很好的帮助和引导。未来，随着社会的发展，金融行业的变革调整，我们也需要不断地更新教育方式，让学生掌握更为精准的知识和能够适应未来社会的发展。
财政与金融课件 之 五
金融市场课件：理解与应用
引言：
金融市场是现代经济体中至关重要的组成部分。在金融市场上，个人、公司和政府可以交易各种金融资产，例如股票、债券、货币和衍生品等。金融市场的运作机制和规则直接影响着资金配置和经济发展的效率和稳定性。本课件将详细介绍金融市场的概念、功能、参与者以及各种金融工具，并探讨其在实际应用中的重要性。
第一部分：金融市场概述
1.1 金融市场的定义
金融市场是指用于进行金融资产交易的场所或机制，通过这些市场上的交易，金融资金可以有效地从供求双方转移，从而满足各方的融资和投资需求。
1.2 金融市场的功能
金融市场具有资金融通、风险分散、价格发现和信息传递等功能。它为资金的提供者和需求者之间搭建了桥梁，使资金可以流动起来，并通过交易形成价格，反映资产的价值和预期收益。
第二部分：金融市场的分类
2.1 股票市场
股票市场是公司股份交易的场所，包括一级市场和二级市场。一级市场是公司首次公开发行股票的市场，而二级市场是股票交易所等场所上的二次买卖市场。
2.2 债券市场
债券市场是政府和公司发行债券的市场，债券投资者以购买债券的方式提供借款，发行人则以支付利息和偿还本金的方式回报债券投资者。
2.3 货币市场
货币市场是短期借贷和融资的市场，其中的交易包括银行之间的短期贷款、商业票据和政府短期债券等。
2.4 衍生品市场
衍生品市场是用于交易衍生工具的市场，例如期货、期权和掉期等。衍生品的价值取决于基础资产的价格，例如股票、商品或货币等。
第三部分：金融市场的参与者
3.1 金融机构
金融机构是指从事金融业务的机构，包括商业银行、保险公司、证券公司等。它们通过向个人和企业提供融资和投资服务，促进了金融市场的有效运作。
3.2 投资者
投资者是金融市场上购买和出售金融资产的个人或机构。它们包括个人投资者、机构投资者和外国投资者等。
3.3 监管机构
监管机构是负责监督和管理金融市场的机构，包括中央银行、证券监管机构和保险监管机构等。它们通过制定和执行监管政策和规则，维护市场的公正和透明。
第四部分：金融市场的重要性
4.1 促进经济增长
金融市场的健康发展有助于资金的有效配置和企业的发展，从而促进经济的增长和就业的增加。
4.2 降低融资成本
金融市场提供了多样化的融资渠道，使企业可以选择最适合自己的融资方式，并降低了融资成本。
4.3 提高资本市场的效率和稳定性
金融市场的运作规则和监管机制有助于提高市场的效率和稳定性，减少欺诈和操纵行为的发生。
结论：
金融市场是现代经济体中不可或缺的一部分，它对经济增长、融资成本和资本市场的效率和稳定性具有重要影响。通过本课件的学习，我们可以更好地理解和应用金融市场的知识，为个人和企业的融资和投资决策提供重要的参考。我们也应该关注金融市场的监管和改革，进一步提升金融市场的风险管理能力和服务水平，为经济的可持续发展做出贡献。
财政与金融课件 之 六
当前，河北省保定市就业形势比较严峻。劳动力资源供大于求、中小型企业发展不足、产业结构调整和市场导向就业机制不完善是导致失业进一步扩大的主要原因。基于此，文章提出完善劳动力市场、社保制度，大力发展第三产业促进就业的财政政策；对就业服务机构实行差别税率和税收补贴的税收政策；进一步扶持中小金融机构和加大小额信贷工作力度的金融政策。
就业和再就业是近年来河北省保定市的一个工作重点，特别是受到金融危机的影响，大学生就业、农民工就业及出口企业濒临破产造成大量工人失业，再加上产业结构调整所带来的失业问题，使全市就业问题严峻。展望“十二五”时期全市就业与再就业形势，其有利因素很多，但也存在压力，本文对此进行分析，并提出扩大就业的财政金融政策。
当前保定市劳动力就业现状
失业人数增加，登记失业率呈上升趋势。20xx年年末全市国有下岗职工人数为76534人，20xx年二季度末人数略有下降，为74283人。20xx年到再就业服务中心登记的失业人员人数略有上升，一季度为35942人，二季度为37459人。加之每年新增劳动力和农村剩余劳动力转移，更凸显出劳动力供需矛盾与就业压力。由此可知，保定市失业人员绝对数量增加，相对比率提高，这表明保定市的劳动就业形势依然严峻。
从行业需求看，制造业和社会服务业三大行业。这种以第三产业为主体的行业需求结构相对稳定，这样的态势仍然会延续相当长的时间，说明发展第三产业将成为社会解决劳动就业问题的主阵地。
从用人单位看，企业用人占主要地位。其中用人需求约生产运输设备操作工既是用人需求的主体，又是求职人员集中求聘的职业。从百花路劳动市场了解到，招聘单位100%为企业，其中小型制造业和服务业招聘人数占主要地位。
保定市扩大就业的制约因素
（一）劳动力资源供给远大于需求
第一，劳动年龄人口数量增长快。据学位登记、就业地域等结构性失衡问题。
（二）个体、微型和中小企业发展不足
从世界各国的规律来看：许多国家劳动力的微型企业和中小企业中就业，发达国家每千人微型和中小企业的数量是微型和中小企业中就业，每千人拥有企业数量不到微型和中小企业发展不足，造成失业人口过多，将会形成大量的低收入和微薄收入人口，从而扩大收入分配差异程度。保定市中小企业群体庞大但规模偏小。全市拥有各类民营经济组织20.6万个，九成左右民营经济组织徘徊在从业人员8人以下的个体工商户阶段。年营业收入500万元以上的企业862家，仅占民营企业户数的3.4%。其中年营业收入亿元以上企业仅47家，占比仅为5.5%。
（三）产业结构调整导致结构性失业
经济发展过程，就是产业结构不断优化升级的过程，相应的就业结构也在不断进行调整。在此过程中，总会有一部分行业的就业在萎缩，也不断地会有新的就业岗位在增长，这部分新增的就业岗位对劳动力的技能和素质有新的要求，而且要求总是越来越高。从原有就业岗位上游离出来的劳动力，总有一部分会因为学历、技能、年龄等不适应新的岗位要求而失业。这种结构性失业现象在当前及今后一个阶段将长期存在。据为0.86，求职成功率为56%，表明当年进入市场的每100名求职者中有14人是因为用人需求不足而未能就业，另有30人是因为供求匹配上的原因导致劳动就业机会流失。
（四）市场导向就业机制不完善
一方面，就业和再就业经费紧张，尤其是县、区劳动力市场设施落后，同时又缺乏资金投入，无法形成市场规模和市场就业氛围。劳动力信息网络不健全，信息传递滞后，影响供需双方对劳动用工需求的了解。另一方面，目前，各级职业培训机构对就业人员培训起点及培训质量较低，大部分只是培训初、中级技术，难以满足对高技术人才的需求，同时，一些企业用工行为不规范也导致劳动者就业相对困难。
由表可知，的缺失与滞后，是导致失业增加的另一原因。
促进保定市就业的财政金融政策
（一）促进就业的财政政策
规范管理”的原则发展，培育以公益性为主，民办中介、中外合资合作等多种形式为补充的劳动力市场中介服务网络，满足各类人员、各用人层次需要。延伸市场网络覆盖范围。劳动力市场网络要向街道延伸，不仅在城区街道办事处、人口集中的镇设立劳动保障服务中心，在城市社区应普遍设立劳动保障服务站。劳动力市场的网络建设应与小城镇建设相同步，并向农村延伸，逐步形成联通城乡、覆盖全市的就业服务网络。
待业人员的后顾之忧；其次为企业人员流动创造条件。许多国有和集体企业希望充实人员，但是由于富余人员过多，而且富余人员走向社会又害怕没有保障，不愿离开，从而造成企业负担沉重，给企业更新人员带来很大阻力。另外，应简化办理企业职工流动手续。
保险、电信、中介服务等部门要求文化程度较高的劳动力，而传统的商业、饮食、社区服务等部门则可以吸纳一些文化程度较低的劳动力。
首先，优先发展基础性先导行业，尽快形成快捷高效、各种交通运输方式协调发展的综合交通网络体系，从根本上提高通信设备的现代化水平，同时形成发达的金融保险业。通过这些先导行业的发展，带动其他相关行业的发展，从而大大扩展就业容量。
其次，加快发展旅游业。旅游业是保定关联度很强的产业，具有较高的经济和就业带动力。保定有着丰富的旅游资源，要加强统一规划，增大投入，优化布局，加强资源整合和宣传推介，提高保定旅游产业的规模化、组织化水平，促进旅游经济加快发展，为社会提供更多的就业岗位。
最后，加快社区服务业的发展。随着社区建设的不断完善和人民生活质量的日益提高，社区服务业具有良好的发展前景和巨大的市场潜力，将成为城市经济中独特的新兴产业。从就业角度来看，社区服务业兼具就业弹性大和适合劳动力面广的两大突出优势，更是吸纳劳动力的良好渠道。今后保定市在产业政策中应把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业，进行必要的产业引导和政策指导，并协调财政、金融政策，对社区服务产业给予充分的扶持，促进社区服务业加快发展。
（二）促进就业的税收政策
对第三产业实行差别税率，通过对第三产业实行差别税率等税收优惠，使它们的利润率不致为负或接近那平均利润率水平，以扶持其发展。
对服务业给予倾斜政策，鼓励和促进服务业的发展。各级政府在促进传统的服务业升级的同时，应提供较为宽松的经营环境，在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛，让从事社区服务的民间资本进入，特别是对微利服务项目应落实各种税收减免等优惠政策，以优化政策环境。
支持与规范就业服务中介机构，对从事就业介绍、劳动者岗位能力培训的中介机构给予税收减免和政府资金支持，给予对外劳务输出的中介机构税收补贴。
（三）促进就业的金融政策
加大小额信贷工作力度，进一步完善小额贷款各项制度和机制。新的就业扶持政策将小额担保贷款政策放到了非常重要的位置，并且在对象、范围上进行了适当扩展。在各项再就业扶持政策中，小额信贷扶持政策是下岗失业人员最关注的。要按新的扶持政策，进一步调整和完善小额信贷工作制度，按照以人为本的理念改进担保程序，使有限资金发挥更大、更强的作用，促进再就业。
相关政府部门应加大对中小金融机构的政策支持力度。适度降低对中小金融机构的市场准入条件，对于中小金融机构的设立和营业网点数量的增加，只要适合当地经济发展需要，符合相关政策规定的准入条件，就予以支持；由于中小金融机构没有国家信誉作保证，同时市场占有份额小，抵御金融风险能力弱，服务对象又主要是中小企业，因此，对中小金融机构货币信贷政策和税收政策应给予一定的优惠。
加大对社区就业的资金支撑力度。目前资金缺乏已成为制约社区就业发展的重要瓶颈，应当努力开辟政策与资金扶持的空间：政府应划出专项资金作为社区就业扶持金，并调动各种社会资源多方筹集资金，用于增加对社区就业的投入，如公益性岗位就业补贴、对从业者供给小额贷款和贴息贷款或银行贷款担保。更为重要的是，要把相关政策与资金扶持措施落实到位，并朝着正规化和制度化的方向发展，以建立和完善针对社区就业的政策与资金扶持的支撑系统。
财政与金融课件 之 七
（一）珲春国际合作示范区的背景概述
珲春市位于中国图们江一带，处在进入日本海的咽喉部位。自国务院颁发长吉图战略路线后，珲春市政府将珲春市设立成为了一座窗口化城市，不断与韩日俄朝等过进行经济贸易、文化交流以及合作建设，为珲春市的经济起到了很大的推动作用，并带动了整个延边地区的发展。
（二）珲春国际合作示范区的现状
据统计，20xx年年底，合作区预计实现地区生产总值84亿元，同比增长13.5%；财政收入3.8亿元，同比增长31.5%；出口加工区完成进出口总额6亿美元，同比增长10%；互市贸易区实现俄边民入区15万人次，对俄旅游贸易蓬勃发展。成功举办中俄边境市长合作会议、国际现代物流论坛和东北亚旅游论坛，区域合作主导地位显著提升。全年接待游客151万人次、旅游总收入19亿元，同比分别增长20.2%和27%。
财政与金融课件 之 八
财政与金融是发展社会经济的两个核心领域。财政是国家收支的掌舵者，而金融则是整个经济运行的动力引擎，两者紧密关联，相互促进。在我的学习和工作中，我深刻体会到了财政与金融的重要性以及共同作用。下面我将结合实际案例与理论分析，谈一下自己对财政与金融的心得体会。以金融为例，金融在现代经济体系中扮演重要角色的根本原因在于其资金调度和风险控制的功能。在市场上，投资者可以通过金融市场来获得相应的回报，并且金融市场有了更广泛的现代化呈现。
目前所有为广大投资者提供服务的金融机构在风险控制方面都做得比较好，这是经济的保障。其中，资管市场监管尤其重要，因为它不仅对机构的日常规范运营负责，同时也要控制市场中的风险。
在大型金融机构中，对于风险管理监管是十分重要的，因为风险控制就是金融机构的核心竞争力。目前金融机构虽然在风控上进步明显，但还需完善细节，并借助监管政策进一步提高档次。
此外，金融对于经济增长和创造就业、促进企业融资、改革方案制定等方面的职能也十分重要。例如，自2018年以来，随着我国经济社会发展步入新时期，金融市场也着手构建更加开放的新格局。我的实践感受也证实了，金融市场的开放对于扩大国内投资和促进国际投资的影响是巨大的。
与此类似，财政作为国家经济管理的基础，其作用和地位也同样不容小觑。财政的主要职能包括：一、预算编制和执行；二、税收征收和管理；三、资产管理；四、保障民生等等。据我的了解，在财政预算的编制中，政府要根据国内外经济、金融市场及社会发展情况，以及内部预算支出情况对每个部门的投资进行缩减或者增加，以适应当前和未来发展的要求。这种精准安排不仅能够更好地满足国家经济增长的需求，还能为金融行业提供更优秀、更普遍的沟通渠道，因为财政政策与金融市场情况密不可分。
总体来说，金融和财政在经济发展中各有千秋，二者的相互关系也十分密切。金融的发展需要财政的资金支持，财政的稳定又需要金融的稳妥经营，这样才能实现经济的长远增长。
从个人角度来看，我认为学习财政与金融的课程，首先要在理论基础上打牢基础，再更多地结合实际分析金融市场的运营实际情况，以便透彻理解实践中存在的问题和模式。除此之外，还要注重加强实操能力，这样才能更好地为参与到金融市场当中去做好准备。
总之，学习财政与金融需要不断调整自己的角度和理解，并要跟上经济发展的步伐，才能在实际运用中发展自己的潜力和推动社会的持续发展。
财政与金融课件 之 九
金融知识课件随着经济发展，金融已经成为了社会经济发展的重要支柱之一。随之而来的是人们对金融知识的日益需求，人们越来越需要了解各种金融工具和市场变化，以更好地管理自己的财产。因此，金融知识课件成为了当前很多机构和学校重要的教学工具之一。下面，本文就以金融知识课件为主题，展开讨论。
一、金融知识课件的意义
1.增加金融知识储备：比起单纯的学习，金融知识课件更注重理论实践的结合，更贴近实际投资运作情况，更容易培养学习者的投资理财能力和基础投资调研能力。
2.提高投资效率：金融知识课件的主要目的除了帮助学习者增长金融知识储备，还可以帮助学习者提高投资效率。现代金融市场变化非常快，学习者可以通过金融知识课件掌握趋势和技术，来更好的实现稳健投资效益。
3.降低金融风险：由于金融投资本质上是一种高风险的投资模式，而金融知识课件的培训让我们学习者拥有更广覆盖面的国际和国内资讯，提升对风险的意识和抵御风险的能力。
二、金融知识课件的实际应用
1.投资的基础知识：学习者在金融知识课件中，必须要学习关于投资的一般性知识，并学习具体的操作技巧，帮助学习者了解不同类型的股票、债券和基金的投资策略，有效提高投资的成功率。
2.市场趋势的把握：学习者在金融知识课件中，不仅要学会分析行业市场，更要把握市场的总体趋势，得出正确的投资决策。对于股票选手或者预见某笔交易趋势的人来讲，金融知识课件将是他们的必修课。
3.基本分析 ：学习者在金融知识课件中要学会运用基本分析方法，分析公司的财务报表，了解财务状况和公司的重要信息。学习者通过对公司数据的分析，来评估安全底线和利润空间，对做好投资决策有关键作用。
三、金融知识课件的不足
1.课件独立性不够：很多机构和学校拥有自己的金融知识课件，但是通常只涉及可用信用卡、基本投资能力和投资管理的一些基本知识。作为一种学习工具，通常都存在不同程度的泛化和归纳性，如果学习者没有足够的实战经验和自学能力，则可能会对自己的投资产生不良影响。
2.不适用所有市场：很多机构和学校只会针对特定的行业市场进行金融知识课件的讲解，而这个市场上的所有其他投资学过的投资者都可以使用类似的课件和知识培训来获取利益，这代表着金融知识课件的实用价值仅限于特定领域（中国城市、资本市场等），对于学习者而已，就会使得他们仅仅适用自己学过的证券市场，不适用外国市场。
四、结论
金融知识课件已经成为现代市场的标配工具之一，学习者在了解市场的同时，必须掌握基本的金融知识，从而更好地参与市场，取得更好的投资回报。作为一个知识工具，金融知识课件并不是完美的，但是如果学习者与实际相结合、具有批判眼光去获取自己需要的知识，则这个工具可以更好地发挥其价值。
财政与金融课件 之 十
应对气候变化需要财政、金融支持。
气候变化是当今人类面临的共同挑战。《联合国气候框架公约》、《京都议定书》在二氧化碳减排、改善气候变化等方面提出了明确的目标和任务。20xx年12月11日签订的《巴黎协定》被视为全球第一个气候框架协议，随着中国到20xx年碳减排的新承诺，中国已被看作是全球最具潜力的“碳减排”市场。
应对气候变化的关键是减少碳排放，我国的碳减排市场应以市场机制为主导，利用碳排放权、市场交易量对产业结构变动产生的影响，适当施以行政手段，配合强制减排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放产业，实现产业结构的优化升级，加快节能减排的深化。
应对气候变化的财政税收对策。
要完整和准确地判断一国未来的二氧化碳排放趋势，既需要考虑客观物质层面各种因素的变化，也需要考虑主观制度设计和政策措施等方面的因素，如能耗强度和碳强度指标考核体系、低碳产业政策、低碳科技政策、碳税、碳交易等一系列有关低碳发展的制度和政策方面的安排和举措。
运用财政政策有效激励企业，引导全社会提高对低碳的认识，加大对绿色经济的支持。中央和地方财政在预算编制与资金投入时有必要做出倾斜，加大对低碳企业的扶持力度，通过财政贴息贷款、财政补贴等手段引导和刺激低碳经济的发展。我国目前已在创新财政支持产业发展的方式、方法上取得了一些成效。下一步，还必须进一步理清思路，除采取上述方式外，还要采取产业投资引导、创业风险投资、搭建投融资平台、信用担保、保费补贴、发现引进项目和人才奖励等新形式，加大对经济转型发展的支持力度。特别是要加大对节能减排降碳项目的资金支持力度，整合各领域节能减排资金，加强统筹安排，提高使用效率，促进资金投入与节能减排需求相匹配。
进一步完善优惠税收、价格政策。要充分发挥优惠税收、价格政策在促进绿色经济发展中的作用。一是对利用低碳能源和低碳技术生产低碳产品的环保企业、低碳项目给予税收优惠；二是切实落实企业购置使用节能设备、合同能源管理项目的税收优惠政策；三是推动落实从碳减排、可再生能源、节能、鼓励出口等方面进行资源综合利用的企业和产品的税收优惠政策；
四是对大力兴建环保设施的企业实施补贴奖励政策；五是实施生态税改革；六是实施能源税收的优惠政策，促进工农业生产及清洁能源的开发和利用，对能源开采和利用等行业的企业用电和取暖，采取生态税率优惠政策；七是对大力推广环保的企业，免除部分税收或享受折扣优惠。当然，财税、价格政策机制也可以抑制企业温室气体排放的负外部性和低碳经济发展的正外部性，将外部性问题内部化，所以，可以通过财税政策制约高碳经济、高碳产业的发展，比如通过限制性税收政策、开征环境税并辅以适当的政府行政手段、完善高能耗行业的差别定价和差别税收制度等。
加快推进由招商引资向招商选资的观念转变。必须制定更加严格的环境准入制度，在利用外资方面应当把关注的重点放在科技研发型项目上，而不能仅仅停留在之前的生产制造型的项目，特别是要密切关注那些有助于提高减少碳排放的技术型项目。要尽可能降低外商投资所带来的负面效应，加强投资环境建设，加快推进由招商引资向招商选资的观念转变，鼓励外商投资投向现代农业、服务业、高端制造业、战略性新兴产业和节能环保领域。有必要强调的是，各地方政府要根据各地的经济发展实际，大力整合各方资源，对重点项目进行重点包装，切实加大绿色项目推介力度，提高对外招商竞争力，实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展绿色主题招商等。
成立中央绿色发展基金，给予适度规模。可以考虑由中央财政引导资金、开发性金融资金、其他金融机构和企业资金共同组建中央绿色发展基金。采取公司制办法，即市场化运作的模式，基金投资的主要范围是符合国家绿色发展和绿色转型要求的大中型、中长期、战略型绿色项目。作为具有可持续性示范效应的绿色项目，基金投资的模式可以是股权投资，也可以通过债权投资担保的方式进行。
应对气候变化的金融对策。
应对气候变化、促进绿色发展，除了发挥财政税收政策的作用以外，还应该注重发挥金融体系和金融机构的作用。目前，从国际上看，以新能源革命和低碳经济、绿色金融为主题的应对气候变化的发展趋势已开始影响全球。在国内，发展低碳经济不仅是一个产业结构问题、技术利用问题，更是一个体制和制度问题。
完善绿色信贷体系，支持绿色债券发行，设立绿色银行。商业银行要明确绿色信贷涉及的节能、减排、循环经济、清洁能源、绿色生态、现代服务产业等领域及其重点项目和客户，明确产业结构调整任务、区域发展任务等，大力发展绿色信贷，优化信贷结构。在发展绿色信贷的同时，还要加快发展绿色债券、绿色基金、绿色保险等；要鼓励商业银行和企业发行绿色债券，包括加快在境外发行绿色债券的步伐；还要设立绿色银行，通过低息无息贷款、延长信贷周期以及优先贷款等方式，解决商业信贷在低碳经济基础项目建设过程中的缺位问题。要积极加强与国际金融机构的联系与沟通，按照国际标准和中国银监会相应规则的要求把控信贷资产的投放，努力打造具有社会责任感的绿色银行。
拓展证券期货类碳金融创新体系。其一，持续开展绿色金融产品创新，在排放权金融服务、绿色融资服务和个人低碳消费金融服务等领域提供多样化的金融产品。以低碳公益类理财产品为载体，在投资人购买金融理财产品的同时，通过建立“个人绿色档案”，鼓励其在预期投资收益中将其中的一部分用于购买二氧化碳减排额度，培养大众环保意识，实现自愿减排；通过开发环保益民的“绿色管家”服务，立足于服务大型环境建设项目，提供资金使用和调拨的集中管理以方便环保客户，从而极大地提高资金使用效率；在碳金融方面推出购碳代理、碳资产质押授信、核证碳减排量履约保函等产品，以满足客户多样化的金融需求；鼓励商业银行以应收账款质押、知识产权质押、股权质押等方式缓解节能服务公司有效担保不足、融资难的问题。
其二，商业银行在传统产品、碳排放权交易的基础上，要积极开发基于绿色金融融资和碳排放权交易的产品及服务。主要包括排污权抵押融资、碳资产质押融资、节能减排融资等新兴产品，不断满足节能新兴产业、高新科技企业等对融资租赁服务的需求；提供节能减排设备服务商、制造商融资模式，提供包括债券承销、融资租赁、引入投资基金等多种融资方式，并积极探索以能效信贷为基础资产的信贷资产证券化试点。证券公司可以考虑推出碳证券相关业务，主要包括碳债券和碳资产证券化等，加快开发碳质押、碳期货、掉期交易等创新型碳金融业务，推广担保型CCER远期合约；要积极探索适合新兴产业和企业特点的私募债和产业链融资等金融产品；要构建完善的绿色股票指数， 有效降低绿色企业在股票市场上的融资成本。
其三，推广绿色投资银行业务等相关顾问咨询业务，包括评估单个减排项目预期产生碳减排信用的可能性和数量，评估相关债券发行的潜在市场，为碳信用买家和卖家进行风险分析和交易决策提供便利；也要筛选相关行业有融资需求且环保意识较高的客户，为其设计绿色投资银行业务综合性解决方案。
其四，保险公司也可以推出与碳排放有关的碳保险市场产品，为低碳企业及与碳排放权交易有关的各方搭建资金筹集和风险规避的交易平台。一方面，利用保险形式刺激各行业实现低碳减排，例如低碳汽车保险、绿色建筑保险等；另一方面，可对在碳排放权交易过程中由于价格波动、信用危机和交易危机可能带来的风险进行规避和担保，例如森林碳保险、碳排放权信用保险等，借鉴国外成功的经验，引导保险机构提供与气候变化相关的保险产品。
利用境内外多层次资本市场，打造投融资平台，发展小微金融公司。要拓宽直接融资渠道，完善多层次资本市场体系，鼓励更多符合条件的优质企业通过上市等方式筹措资金，建立多元化的资金筹措机制，发挥市场的资源配置功能，统筹考虑环境与碳排放的税种税率等，降低碳排放量；要积极推进场外市场建设，发展股权交易所，打造全国中小企业投融资平台。还要尽快提升产权交易所的功能，促进金融资产交易、土地交易、能源交易、知识产权、排放权、农村产权等交易平台的建设，加大与“新三板”市场对接的力度。此外，还应积极鼓励多种形式的小额贷款公司、担保公司等为低碳小微企业提供融资担保，解决低碳小微企业融资难题；还要积极支持并鼓励低碳企业发行低碳债券或者通过资本市场直接融资。
总之，构建完善的应对气候变化的财政金融政策，不断提高政策的执行力，切实调动企业开展节能减排、进行碳交易的积极性，并最终形成促进低碳经济发展的长效投融资机制和碳金融交易机制，可以极大地促进生态修复与环境保护。
财政与金融课件 之 十一
[内容提要]当前，环境合作已经成为FTA协定的重要内容。中国现正面临着严峻的贸易与环境压力，应该在FTA战略实施中强化环境合作。进一步推动中国VIA战略中的环境合作，需要从细化FTA的战略规划、加强FTA的环境评估、推动贸易与环境法律协调、完善环境合作机制等方面制定相关政策，为中国FTA战略和可持续发展战略的实施奠定基础。 [关键词]FTA战略 环境合作 中图分类号：F752?4 文献标识码：A 文章编号：1007－1369(2009)5－0096－06改革开放以来，中国对外贸易和利用外资规模稳步增长，外向型经济获得了长足的发展。然而，中国目前的贸易增长方式在拉动经济增长的同时也给资源环境带来了巨大压力。在传统贸易经济增长模式难以为继的背景下，中国对贸易经济发展战略进行了适当调整。其中最为重要的是，中国根据WTO“多哈回合”谈判举步维艰、全球区域主义盛行等外部形势的新变化，于2007年开始实施自由贸易区(Free Trade Agreement，FTA)战略。 作为WTO最惠国待遇的一种例外(Plus)，FTA指的是一些国家和地区在多边承诺基础上，进一步相互开放市场，实现贸易和投资自由化，并以此将各参与方的利益紧密联系起来。由于FTA涉及主权让渡少、合作方式灵活，已成为目前区域经济合作中最主要的形式。世界各国纷纷利用FTA获取新的经济增长点，不仅通过其中的贸易自由化推动经济的快速增长，而且还依托FTA框架开展环境合作，共同解决与贸易有关的环境问题，追求经济的持续发展。中国作为FTA建设的后来者，面临着日益严峻的贸易与环境压力，也正积极在FTA战略实施过程中开展环境合作。中国在FTA战略中开展环境合作的必要性 自由贸易协定消除成员间的贸易壁垒，直接促成贸易、生产和消费增加，进而对各成员资源使用和环境产生影响。从货物贸易的角度来看，中国实施FTA战略的环境影响主要包括进口产品替代以及最终消费产生的环境影响、出口产品生产加工过程中产生的环境影响以及货物贸易运输产生的环境影响等。在总量上，中国出口货物越多，可能产生的污染或其他环境问题就越多。而进口越多的产品，至少在生产环节上，相当于进口环境质量，减缓国内的环境压力。在结构上，矿物燃料等一些初级产品的生产对环境的负面影响较大，出口越多，对于中国的环境压力就越大，另外一些环境产品，在生产和消费环节中对资源的消耗、环境的污染程度都比较低，扩大此类产品的贸易份额有利于缓解中国的环境压力。从服务贸易的角度来看，中国实施FTA战略可能产生两个方面的环境影响：其一，服务贸易在贸易总量中份额的扩大，总体上有利于中国环境的改善；其次，服务贸易本身衍生的经济活动，可能对生产和消费过程产生作用而引发的环境影响，但具体影响需要对不同的行业或部门进行具体分析。由此可见，中国FTA战略的实施会对中国环境产生重要影响。 但是由于环境问题自身具有很强的外部性，尤其与贸易问题交织在一起，更容易随着贸易关系的发展由“一国的环境问题”演变为“大家的环境问题”。因此，由FTA衍生的环境问题，需要FTA成员集体行动、共同解决。在中国FTA战略的实施过程中，非常有必要与FTA伙伴开展环境合作。具体而言，在FTA战略实施中开展环境合作对于中国而言具有以下重要意义： 第一，有助于中国解决自身的与贸易有关的环境问题。长期以来，中国以资源环境密集型产品出口为导向的、以量取胜的粗放型外贸增长模式在中国对外贸易中占有很高的比例，而这一外贸增长模式成为中国目前粗放式的、不可持续生产和消费方式的加速器，加剧了中国资源环境压力，给中国环境保护工作带来了严峻挑战。根据环保部“环境与贸易专家组”的测算，中国“十五”期间SO2污染物排放量中，如果忽略生产结构与贸易结构的差异性，那么由于外贸拉动SO2每年平均排放量约为150万吨，即中国“十五”期间每年对外贸易造成的SO2逆差约为150万吨，占中国每年SO2排放总量的近10％。如果考虑生产结构与贸易结构的差异性，由于贸易增速远高于生产增速，由于外贸拉动的SO2逆差将更大。面对如此严重的贸易与环境问题，中国亟需与贸易伙伴进行协调，调整贸易结构与方式，分享环境治理的经验，引进先进的环保理念、法律和法规。此外，有些发达国家非常重视贸易对环境的影响，在FTA实施过程中会帮助其伙伴解决环境问题。中国与发达国家组建FTA，可以为中国环境保护争取更多的建设资金。因此，在FTA战略实施中开展环境合作，对于提高中国应对环境问题的能力、解决自身环境问题具有重要意义。 第二，有助于提高中国FTA战略的效果。近年来，越来越多的区域自由贸易协定开始涉及环境问题。一些区域贸易协定在正文部分包括主要针对环境合作的环境条款，或在具体章节里分别涉及广泛环境问题；一些区域贸易协定包括环境副约；另有一些区域贸易协定兼有两者，既在协议正文部分涉及一般性环境问题，也在更翔实的环境副约中处理主要针对环境合作的具体问题；有部分区域贸易协定原先并无环境条款，后来又通过了环境协议作为补充。可以说，环境问题已经成为世界各国谈判和签署FTA协定必须考虑的问题。因此，如果不充分考虑与贸易有关的环境问题，中国很难有效实施FTA战略。 第三，有助于中国树立良好的负责的大国形象。随着中国与世界经济融合度不断加深，中国已经从诸多国际秩序的被动适应者逐步转变为包括环境问题在内的世界重大事务的主要参与者。美国、欧盟等发达经济体均视中国为重要的利益相关方，开始在贸易、环境、地区安全等多个领域寻求中国的合作。与此同时，越来越多的国家开始关注中国，并以某些政策判断中国的价值取向。由于经济规模的迅速扩大，中国不仅自身面临着越来越大的资源环境压力，而且还给世界带来了一定程度的忧虑。2005年6月世界著名的《自然》杂志刊登了一篇题为《全球化背景下的中国环境：中国与世界如何相互影响》的封面文章。文章指出，如果中国的消费水平达到发达国家的标准，人类对世界资源的消耗和对环境的影响将增加一倍。2009年7月，美国商务部长骆家辉在访华时主动向中方提到了碳关税问题，表明中国贸易的未来发展将面临更大的环境压力。中国在FTA战略中积极开展环境合作，可以清楚地表明中国重视环境保护、愿意和贸易伙伴共同解决环境问题的立场，展现出良好的负责任的大国形象。与此同时，中国以FTA这个最主要的国际区域经济合作形式为平台，与周边邻国开展环境合作，通过对话和交流，缓解摩擦、增信释疑，确保在环境保护方面与周边国家友好相处，实现“睦邻、安邻、富邻”外交政策，将对提升中国的区域影响力发挥积
极作用。 中国FTA战略中环境合作开展的现状从20世纪70年代开始，中国就已经开始积极参与环境保护国际合作。目前，中国已经在全球多边、地区多边、双边等层次开展了卓有成效的环境保护合作。由于意识到环境合作在FTA建设中的重要地位，中国也在部分已签署的FTA协议中，对环境合作问题进行了约定。截至2009年5月，中国已与亚太贸易协定(Asia Pacific Trade Agreement)、东盟、智利、中国香港和澳门、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁等经济体签署了8份自由贸易协定，正在与南部非洲关税同盟、海湾合作委员会、澳大利亚、冰岛、哥斯达尼加、挪威等经济体开展自由贸易区谈判，并已开始对与印度、韩国等经济体建立FTA展开可行性研究。下表1对中国现已签署的FTA协定中环境相关内容进行了整理，可依据此将中国在FTA战略实施中开展环境合作的现状归纳为以下几个特点： 第一，环保意识不断加深，中国对FTA战略实施中环境合作的重视程度逐步增强。在FTA建设的早期阶段，中国签署的FTA协定主要涉及关税和非关税等内容，较少甚至没有涉及环境问题，例如与亚太贸易协定、中国香港和澳门等签署的FTA协定。但是随着中国对环境问题的不断重视，开始在FTA协定的宗旨和目标中探讨环境问题，并约定在环境领域开展合作。例如在中国一智利FTA协定的前言部分，双方就提及“认识到执行本协定是为了提高生活水平、创造新的就业机会、以保护和保持环境的方式促进可持续发展”，反映双方对于环境合作和可持续发展的重视。类似的约定还出现在中国一新西兰FTA协定、中国一巴基斯坦FTA协定之中。在2008年签署的中国一新加坡FTA中，双方还约定将天津生态城建设成为可持续发展的典型，并以类似方式加强在环境保护和资源能源节约等领域的合作。 第二，FTA战略实施中环境合作由刷边走向全球。FTA是区域经济一体化的具体实践形式，其涉及的合作主要在地理位置临近的国家之间展开。由于地理毗邻的国家通常共享生态系统，环境政策彼此影响，通常需要在区域经济一体化进程中开展环境合作。因此即使在中国参与令球FTA进程的早期，也在与东盟的FTA协定中提到要开展环境合作。但是随着中国对于环境问题的日益重视，在FTA战略实施过程中，也开始与地理非毗邻国家开展环境合作。例如中国在与拉美国家秘鲁的FTA协定中，就曾约定以“相互交流森林资源可持续利用相关的科学、技术、政策和法律；开展培训计划、实习、专家交流和项目咨询合作；在森林资源可持续利用和环境保护方面对缔约双方的公共机构、组织提供建议和技术援助”等形式开展林业与环境保护合作。这些都标志着小国FTA战略中的环境合作由周边走向了世界。 第三，FTA战略实施中环境合作全方位展开，合作伙伴既包括发达国家，也包括发展中国家。一般而言，环保理念与经济发展水平存在正相火关系。经济发展水平越高的国家，在FTA协定谈判中越重视环境问题。例如，美国、新西兰等发达国家，签署FTA协议之前，都会对协定的环境影响进行评估。在中国FTA建设的初级阶段，只有在跟发达国家开展FTA谈判时才可能遇到环境问题。中国甚至一度将此视为发达国家保留贸易壁垒的借口。而目前，中国已在FTA战略实施中开展全方位的环境合作，合作对象包括新四兰等发达国家，也包括智利、秘鲁、巴基斯坦等发展中国家。与经济发展水平各异的FTA伙伴开展环境合作，不仅有利于中国从先进国家借鉴环保理念、环境治理方法以及法律体系，也有利于中国与经济发展水平相似的国家分享环境治理经验，协调环境问题方面的立场，并通过一定形式实现互利，促进中国环境技术和产业走向国际市场。中国FTA战略中环境合作开展滞后的表现及原因中国在FTA战略中积极开展环境合作，有力地推动了中国环保事业和环境保护国际合作的发展。 但是作为FTA战略实施的后来者，中国在利用FTA框架开展环境合作方面仍存在不足，具体表现为以下几点。第一，FTA协定中环境条款过于简单，不利于环境合作的切实开展。如上表1所示，在中国已签署的FTA协定中，涉及环境合作方面的内容非常简单，远不及协定中关税、非关税、原产地规则等内容的详细程度。大多数合作条款仅提及开展环境合作的基本意愿或者基本原则，未涉及具体合作内容、方式，使得FTA框架下的环境合作难以真正开展，中国与FTA伙伴所追求的可持续发展的目标也难以实现。第二，没有明确环境合作的资金安排，不利于环境合作的有效开展。充足的资金支持是有效开展环境合作的基础。一般而言，区域贸易协定会对支持环境合作的资金做出简单安排，例如美国一智利自由贸易协定(UCFTA)就约定，由其下属的环境事务委员会根据“各方立法以及可提供的资源”决定对环境合作能力建设项目给予金融支持。但是从中国现已签署的FTA协议来看，基本上没有涉及环境合作支持资金问题。缺乏资金支持，中国FTA框架下环境合作项目也无法有效开展。第三，缺乏制度化的环境合作机制，不利于环境合作的持续开展。目前，大多数区域贸易协定中的环境合作均依据双边或多边的行动计划、宣言、决议、谅解备忘录等开展，原则上要求相关成员遵守。在制度建设方面主要依赖政府首脑会议、部长级会议等组织形式开展合作，有些区域贸易协定还建立常设的环境合作机构用于协调和约束各国的环境政策。例如在NAFTA中，就专门根据北美环境协定(North American Commission for Environmental Cooperation，NACEC)设有环境委员会，负责美、加、墨三国的环境问题研究、信息交流、立场协调或单纯执行特定的任务(如环境监测)。尽管这些环境合作机构并不构成对各成员的硬约束，但是其提供的基本制度构架对于环境合作的开展也发挥着积极作用。相比较而言，中国现已签署的FTA协议基本上没有涉及环境合作的制度问题。显然，制度化环境合作机制的缺失，将不利于中国在FTA框架下开展持久的环境合作。 之所以出现上述不足，主要有以下几个方面的原因。第一，在FTA战略制定和实施过程中，没有将环境问题提升至战略高度。中国参与区域经济一体化，是为了应对全球多边贸易自由化停滞以及各国纷纷签署FTA等现实挑战。FTA战略的实施更多的是基于贸易方面的考量，并未从长远的可持续发展的角度审视贸易扩大与环境冲突加剧等问题，因此在FTA战略的制定和实施中没有从战略的角度对待环境问题。第二，现行的以商务部为主导的FTA谈判和管理制度，难以保证环境合作能够在FTA战略中得到有效开展。中国FTA战略的目标在于获得贸易扩大、投资扩大以及经济增长收益，因此其具体实施均由国家商务部负责。事实上，在新地区主义时代，FTA的'
内涵早已超越贸易投资自由化的范畴，仅由政府部门中主管贸易和投资的商务部来主导和协调FTA事宜，已经难以满足贸易和环境协调发展的需要。在现实运行中，国家环境保护部通过自身国际合作渠道与他国开展环境合作，国家商务部通过FTA与贸易伙伴实现贸易投资上的互利共赢，但是无法有效推动贸易合作与环境合作的有效整合。尤其在当今中国贸易急速增长、贸易与环境关系日益密切的背景下，这一制度安排可能是导致FTA战略中环境合作开展滞后的主要原因。第三，缺乏解决贸易和环境协调发展的规划和政策。由于战略规划以及制度设计上的原因，中国FTA政策框架更多的涉及了货物贸易、服务贸易以及投资等问题，没有对与环境有关的政策安排、资金支持等问题加以详细规划，使得环境合作在FTA战略中难以得到有效开展。进一步推动中国FTA战略中环境合作的建议目前，中国正在以科学发展观指导经济转型。十七大报告在将FTA战略作为中国贸易增长方式转型基础的同时，也对中国国际环境合作转型提出了新要求，即以“相互帮助、协力推进，共同呵护”为方针开展环境保护国际合作。该“十二字”方针的提出，将环境保护提升至建设生态文明的战略高度，使环境保护作为基本国策真正进入了中国政治、经济和社会发展的主战场、主干线和大舞台，标志着中国环境保护国际合作进入了一个新的历史起点。鉴于中国FTA战略环境合作重要意义及其开展中存在的不足，可以结合这“十二字”方针，在“以我为主”的基础上，通过借鉴他国经验，进一步推动FTA战略中的环境合作。 第一，尽快制定中国FTA战略的总体规划，并设立一个能够起主导和协调作用的专门机构，统一管理与FTA战略实施有关的所有工作。迄今为止，中国FTA战略实施仍处在一个“缺乏明确目标、缺乏详细步骤”的阶段。今后需要立足于环境与贸易协调发展，将环境合作和贸易发展同时纳入FTA战略目标，并成立一个由国务院直接管理的部门，专门主管FTA战略实施的所有事宜，包括协调商务部和环境保护部的国际合作渠道，依托FTA框架开展与贸易有关的环境合作。 第二，做好FTA的环境评估工作，加强与FTA伙伴进行环境效应评价合作。清楚把握FTA的环境影响，是在FTA框架下开展环境合作的前提。只有通过事前和事后的环境影响评估，才能明确优先合作领域，有效开展环境合作。中国应以《环境影响评价法》为依据，建立FTA战略环境影响的评价制度和指标体系，与FTA伙伴合作，加强对已组建的或者拟组建的FTA的环境影响进行动态评估，并适时制定相关的环境政策和法规，不断推进中国FTA战略和可持续发展战略的贯彻实施。 第三，推动中国与FTA伙伴的法律协调。FTA协定具有国际法性质，推动法律协调是FTA环境合作的基础。就中国目前的情况而言，深化FTA中的环境合作需要国内和国际两个层次的法律协调。其一，要在国内推动贸易和环境法律的协调。美国最早在北美FTA协定中讨论环境问题，它在处理FTA协定与环境问题上有丰富的经验。美国在2002年的贸易法案中提出了贸易谈判的总体目标，即“应确保贸易和环境政策相互支持，寻求一切国际合作，保护和维持环境，同时最大限度利用世界资源；同时利用贸易协定中的相关条款，确保协定的缔约方不以削弱或减少环境和劳工保护来鼓励贸易”，该法案还专门对环境问题设定了谈判目标，即“应确保美国的贸易协定对象能有效地执行其环境或劳动法；通过促进可持续发展加强贸易伙伴保护环境的能力；为美国的环境技术、商品和服务寻求市场准入；确保贸易伙伴的环境、健康或安全政策不会对美国的出口商带来歧视和变相的贸易壁垒”。中国应该借鉴美国的做法，在《对外贸易法》中设定环境目标和环境合作原则。其二，加强与FTA伙伴的法律协调。在FTA框架下，协调与贸易有关的法律，包括各种环境制度、标准等，大力推进可持续生产与贸易，尤其要加强在利用外资方面的环境政策协调，避免出现为争取外资而竞争性下调环境标准的情况。可以考虑在FTA协定中明确约定：“FTA协定缔约方不应给予外国投资者比国内投资者更多的中国FTA战略中的国际环境合作:现状问题与对策环境优惠待遇”。 第四，细化FTA协定中的环境条款或协议，建立有效的环境合作机制。不管利用环境条款，还是单独的环境副约，FTA协定都应该明确环境合作的机制，其中包括：其一，在FTA协定框架下设置由各成员共同赋权的超国家环境合作委员会，由其负责帮助各国协调环境政策，促进环境保护技术转让，筹集环境保护基金，开发环境合作项目，开展环境保护教育与咨询，促进信息交流等。其二，明确合作方式。例如依托具体合作项目，在环境人力资源开发、技术交流等领域，以会议、培训等形式推动能力建设。其三，明确环境合作资金。以单个环境合作项目为核算单位，制定合作项目的费用分摊比例以及管理办法，落实环境合作的各项内容。其四，明确环境问题争端解决机制。在FTA框架内形成一个统一的争端解决机制，处理包括环境合作争端在内的各种矛盾。可以考虑在FTA协定中设立争端解决条款，建立独立的争端解决机构，专门负责受理、调查以及裁决中国与FTA伙伴相关矛盾和摩擦。(责任编辑：张晓薇)
-
我们精彩推荐财政与金融课件专题，静候访问专题：财政与金融课件
